2025年10月24日，中共中央舉行新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。國(guó)家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔在會(huì)上明確表示，《建議》將"建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基"擺在戰(zhàn)略任務(wù)第一條，這一部署凸顯了產(chǎn)業(yè)升級(jí)在未來五年發(fā)展全局中的核心地位。

當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)比重仍達(dá)80%左右，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)體系的"基本盤"?！督ㄗh》提出推動(dòng)化工、機(jī)械、造船等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，預(yù)計(jì)未來五年將為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)釋放10萬億元市場(chǎng)空間。與此同時(shí)，"三新"經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重已突破18%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)正加速崛起，形成"固本升級(jí)"與"創(chuàng)新育新"雙輪驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

《建議》明確提出打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。這些領(lǐng)域不僅是當(dāng)前科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿陣地，更將催生出數(shù)個(gè)萬億級(jí)甚至更大規(guī)模的市場(chǎng)。

在新能源領(lǐng)域，我國(guó)已形成全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈，光伏組件產(chǎn)量占全球80%以上，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)8年位居世界第一?！督ㄗh》提出持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綠電與氫能融合發(fā)展，建設(shè)"綠電+氫能"零碳產(chǎn)業(yè)園，目標(biāo)到2030年非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比超50%。

《建議》前瞻性布局六大未來產(chǎn)業(yè)方向，明確提出推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這些前沿領(lǐng)域被寄予厚望——鄭柵潔在發(fā)布會(huì)上表示，未來10年這些產(chǎn)業(yè)新增規(guī)模相當(dāng)于再造一個(gè)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

《建議》將科技創(chuàng)新置于核心地位，從基礎(chǔ)研究、企業(yè)主體、要素市場(chǎng)化三個(gè)維度構(gòu)建創(chuàng)新體系。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)研發(fā)投入占GDP比重已從2020年的2.4%提升至2024年的2.7%，《建議》提出進(jìn)一步提高至2030年的3.2%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比將顯著提升。

在基礎(chǔ)研究方面，《建議》提出加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，聚焦數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)學(xué)科和量子信息、生命科學(xué)等前沿領(lǐng)域，部署一批重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。企業(yè)創(chuàng)新主體地位將進(jìn)一步強(qiáng)化，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

《建議》注重優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。明確提出強(qiáng)化京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等核心區(qū)域的科創(chuàng)引領(lǐng)作用，打造迭代創(chuàng)新型未來產(chǎn)業(yè)集群；支持中西部地區(qū)立足傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與特色應(yīng)用場(chǎng)景，培育特色鮮明的賦能創(chuàng)新型未來產(chǎn)業(yè)。

在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《建議》提出適度超前建設(shè)5G、算力網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。"十五五"時(shí)期預(yù)計(jì)建設(shè)改造地下管網(wǎng)超過70萬公里，新增投資需求超過5萬億元。這些基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅將直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更將為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供有力支撐。

當(dāng)前國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，《建議》充分體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則，提出在開放合作中提升產(chǎn)業(yè)韌性。一方面堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，對(duì)接CPTPP、DEPA等國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則；另一方面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，建立關(guān)鍵技術(shù)和原材料備份清單，推動(dòng)半導(dǎo)體、稀土等領(lǐng)域國(guó)產(chǎn)化替代。

在科技開放合作方面，《建議》提出深入踐行國(guó)際科技合作倡議，拓寬政府和民間科技交流合作渠道。全國(guó)政協(xié)常委王志剛建議，聚焦量子科技、腦機(jī)接口等未來產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)國(guó)際科技合作，同時(shí)提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)"開放創(chuàng)新"與"自立自強(qiáng)"的有機(jī)統(tǒng)一。